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經常項目交易是貨物、服務等非資本性要素的跨境交換或轉移，涉及百萬企業(yè)、千萬個人，是國際收支平衡的“壓艙石”和涉外經濟發(fā)展的“助推器”。黨的十八大以來，外匯局堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署和“三新一高”發(fā)展要求，始終堅持經常項目可兌換原則，以促進國民經濟發(fā)展、維護金融穩(wěn)定為中心目標，持續(xù)深化“放管服”改革，積極回應市場期待與社會關切，不斷增進新形勢、新階段、新格局下外匯政策供給質效，推動實現(xiàn)高效、安全、低成本的經常項目資金結算，切實提升服務實體經濟的能力和水平。

改革賦能，推進資金結算便利化

2001年加入世界貿易組織后，我國對外貿易進入快速發(fā)展階段，帶動經常項目收支規(guī)模由2001年的5637億美元升至2021年的7.4萬億美元，年均增速達14%，用匯便利的重要性愈加凸顯。外匯局積極把握改革前行大方向，主動適應形勢發(fā)展，在確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的前提下，穩(wěn)步推進經常項目便利化改革，不斷優(yōu)化管理方式、提高結算效率，為對外貿易和人員雙向交流提供優(yōu)質服務。

管理方式由事前轉向事后。科學有效的管理制度是傳遞管理理念的重要載體，也為優(yōu)化營商環(huán)境奠定堅實的政策基礎。2012～2013年，外匯局持續(xù)加強外匯管理頂層設計和制度建設，相繼實施貨物貿易、服務貿易外匯管理制度改革。改革后，經常項目外匯管理以統(tǒng)籌“促便利”和“防風險”為目標，管理重心轉向事中事后監(jiān)測核查。其中，貨物貿易外匯管理建立“總量核查、動態(tài)監(jiān)測、分類管理”的管理體系，全面取消進出口事前逐筆核銷以及出口收結匯聯(lián)網核查等制度；服務貿易外匯管理將業(yè)務審核權限全部下放銀行，基本取消前置證明要求，大幅簡化單證審核。這兩項改革的實施給予合規(guī)經營企業(yè)充分的便利，業(yè)務平均辦理時間縮短75%以上，人力成本減少三分之一，有效降低了企業(yè)經營成本。

保險外匯業(yè)務管理改革不斷深化。2015年，為貫徹落實黨中央關于促進現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展的決策部署，外匯局明確保險機構外匯業(yè)務市場準入、資金本外幣轉換等業(yè)務可直接在所在地外匯分局辦理，取消保險分支機構外匯業(yè)務市場準入審批，銀行保險外匯業(yè)務審核材料也大幅減少。2019年，保險公司外匯資本金管理措施進一步簡化，實現(xiàn)保險公司資本金意愿結匯，明確保險中介機構代收代付賠款結購匯手續(xù)，顯著提升了資金使用和保險賠付效率。

合規(guī)監(jiān)管基礎由規(guī)則轉向信用。2012年的貨物貿易外匯管理制度改革進一步完善了外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架，對辦理貨物貿易外匯收支業(yè)務的市場主體分類施策——對A類企業(yè)適用便利化管理措施，對B、C類企業(yè)進行審慎管理。新的管理框架通過獎優(yōu)懲劣，有效提升了管理的精準度和科學性。2019年以來，經常項目外匯管理主動響應市場訴求，以優(yōu)質企業(yè)貿易外匯收支便利化政策為切入點，統(tǒng)籌結算便利和風險評估，逐步構建起銀行分級、企業(yè)分類的精準化信用管理機制。此項改革讓盡職展業(yè)、審慎合規(guī)的優(yōu)質銀行和“筆數多、信用好”的優(yōu)質企業(yè)，在單證審核、特殊退匯、對外付匯信息核驗等方面享受更多便利，從而通過“越誠信、越便利”的正向激勵培育市場主體內生自律與主動守信的合規(guī)意識，促進外貿平穩(wěn)發(fā)展。截至2022年6月底，便利化政策已擴大到全國，辦理業(yè)務筆數121萬筆、規(guī)模7700億美元，優(yōu)質企業(yè)貿易外匯結算實現(xiàn)“秒申請、分鐘辦”，業(yè)務辦理時間節(jié)約一半以上。

推動銀行真實性審核由形式轉向實質。貨物貿易、服務貿易外匯管理改革后，銀行逐漸成為連接外匯局和市場主體的橋梁和紐帶，依照“了解客戶、了解業(yè)務、盡職審查”的基本原則，為客戶辦理經常項下資金收付業(yè)務。近年來，外匯局堅持“實質重于形式”的改革方向，通過政策優(yōu)化逐步取消單證形式限制，引導銀行回歸交易真實合規(guī)的本源，構筑更加科學自主的政策環(huán)境。改革后，銀行辦理貨物貿易、服務貿易及個人的常規(guī)低風險外匯業(yè)務，可按照業(yè)務實際和展業(yè)原則自主決定審核交易單證的種類，有效提升經常項下真實合規(guī)業(yè)務的資金結算效率。業(yè)務審核自主權下放也推動銀行更加重視客戶合規(guī)水平和信用狀況，實現(xiàn)從交易單證審核向關注企業(yè)交易實質風險轉變，并通過風險穿透提高交易真實性審核的適配性，提升銀行對不同主體、不同業(yè)務的差異化服務水平，切實保障市場主體真實合法的匯兌權益。同時，外匯局通過共享外匯局應用服務平臺數據、向銀行開放進口報關電子信息等多種方式豐富銀行真實性審核手段，實現(xiàn)促便利與防風險的均衡發(fā)展。

服務民生，提高市場主體獲得感

外匯局始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在制定政策、創(chuàng)新業(yè)務時積極踐行“惠企利民”，持續(xù)深化簡政放權。近年來，經常項目外匯管理把市場關注的焦點、企業(yè)經營的難點作為優(yōu)化管理、改進服務的重點，推動業(yè)務辦理精簡化、電子化、個性化，提升資金結算效率與金融服務質量，切實滿足市場主體日益增長的貿易便利化訴求，助力市場主體減負增效。

推進業(yè)務精簡化辦理。便利化政策著眼于減環(huán)節(jié)、減材料、減手續(xù)，不斷優(yōu)化政務服務環(huán)境，實現(xiàn)市場主體結算“成本降、效率升”。一是精簡許可事項。外匯局結合形勢發(fā)展和管理需要，逐步將經常項目行政許可事項由15項精簡化至6項。清理整合經常項下外匯賬戶，將經常項下賬戶精簡至7類，便利銀行外匯業(yè)務開展和數據統(tǒng)計報送，降低企業(yè)操作成本和賬戶管理成本。二是精簡法規(guī)體系。配合改革進程，外匯局對經常項目外匯管理法規(guī)進行清理和整合，先后廢止法規(guī)200余項。與此同時，系統(tǒng)集成近年來的改革創(chuàng)新、制度完善和技術升級成果，制定《經常項目外匯業(yè)務指引（2020年版）》，為市場主體提供簡潔清晰的制度規(guī)范，便于外貿企業(yè)和用匯個人更清晰地理解、掌握政策。三是精簡業(yè)務流程。精簡名錄登記、出口收入入賬等流程與材料，放寬具有出口背景的國內外匯貸款購匯償還條件，促進外貿提質增效。為便利新發(fā)展格局下人員雙向交流，外匯局擴大個人結購匯代辦人員范圍，簡化《個人購匯申請書》填報，進一步優(yōu)化留學購付匯及薪酬結售匯等周期性業(yè)務手續(xù)，使客戶在同一銀行再次辦理時免于重復提交審核材料。

提升服務電子化水平。為切實貫徹“互聯(lián)網+政務服務”要求，外匯局立足實需，加快電子化、標準化、精細化管理步伐，提升新形勢下經常項目外匯管理服務實體經濟的能力。一是順應政務服務電子化趨勢。實現(xiàn)貿易企業(yè)名錄登記、貿易信貸報告網上辦理，進一步促進貨物貿易外匯業(yè)務便利化；全面取消報關單收、付匯證明聯(lián)和辦理加工貿易核銷的海關核銷聯(lián)，推動業(yè)務辦理無紙化；向外貿綜合服務企業(yè)開放系統(tǒng)聯(lián)機接口，相關業(yè)務報告從人工逐筆填報轉向系統(tǒng)批量導入，企業(yè)填報更加省時省力。二是實現(xiàn)服貿付匯電子化核驗。外匯局通過稅務備案信息交換及全國聯(lián)網，豐富數據基礎，有效解決備案信息的真實性和唯一性問題，持續(xù)推進服務貿易付匯稅務備案跨地區(qū)、跨銀行網上核驗，便利“一次備案、多次付匯”，避免企業(yè)“多頭跑、重復跑”，惠及企業(yè)約10萬家。三是提升業(yè)務辦理電子化水平。鼓勵銀行辦理貿易收支業(yè)務時審核電子單證，取消企業(yè)成立年限等準入條件，推動業(yè)務辦理“不見面”“零跑腿”；支持個人通過網上銀行、手機銀行等線上渠道辦理結購匯業(yè)務，線上辦理比例超九成；網上辦理不占用便利化額度的留學購付匯、駐外員工薪酬結匯等業(yè)務流程不斷優(yōu)化，節(jié)省客戶往返銀行的成本及排隊等待時間。

滿足主體差異化訴求。經常項目外匯業(yè)務涉及主體眾多，用匯需求趨于多樣化、個性化，在滿足真實合規(guī)的基礎上，外匯局給予銀行一定特殊業(yè)務辦理的自主性，以妥善解決市場主體緊急合理匯兌需求。比如，面對個人差異化、個性化急難訴求，外匯局指導銀行建立個人經常項目特殊業(yè)務處置制度，按照“實質重于形式”的原則，解決緊急醫(yī)療用匯等百姓所急所憂。在疫情防控、冬奧會等特殊時期和重大活動期間，外匯局開辟“綠色通道”，按照“特事特辦”原則精簡流程與材料，便捷、高效地辦理外匯業(yè)務。2021年，結合黨史學習教育，外匯局主動研究經常項目外匯管理中“不常見、不好辦”的復雜個性化業(yè)務，重點解決群眾“急難愁盼”問題，進一步提升市場主體滿意度與獲得感。

創(chuàng)新引領，服務全面開放新格局

近年來，隨著我國對外開放進程不斷推進，對外貿易呈現(xiàn)出市場主體多元化、交易方式網絡化、貿易模式非標準化等新特點。黨中央準確把握形勢變化，提出在更高水平上建設現(xiàn)代化經濟體系和推動形成全面開放新格局的新目標新任務，明確指出要堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。外匯局積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持新發(fā)展理念，以創(chuàng)新作為推進貿易高質量發(fā)展、建設貿易強國的第一動力，積極服務國家發(fā)展戰(zhàn)略和更高水平對外開放，充分釋放市場活力與創(chuàng)造力，為新發(fā)展格局提供新動能。

服務重點區(qū)域開放創(chuàng)新。外匯局積極支持重點區(qū)域高水平便利化政策先行先試，積累有益經驗，更好地服務對外開放戰(zhàn)略。一是創(chuàng)新特殊功能區(qū)域管理思路。2013年，完善海關特殊監(jiān)管區(qū)域經常項目外匯管理，結合區(qū)內倉儲、物流、轉賣、加工貿易等企業(yè)的交易特點，進一步簡化保稅項下貨物貿易交易單證審核要求。2015年，簡化自貿區(qū)經常項目外匯收支手續(xù)，賦予銀行更多自主權；及時總結自貿區(qū)改革成果、制度經驗和政策成效，評估自貿區(qū)政策可復制、可推廣條件，推動自貿區(qū)改革創(chuàng)新業(yè)務穩(wěn)健發(fā)展。二是推進重點區(qū)域高水平開放。堅持系統(tǒng)觀念，結合區(qū)域定位和國際貿易發(fā)展特點，在上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)、寧波北侖區(qū)和粵港澳大灣區(qū)、海南自貿港的部分地區(qū)，開展跨境貿易投資高水平開放試點，實施按展業(yè)原則自主辦理資金收付、實現(xiàn)軋差凈額結算等經常項下資金結算便利化舉措，助推更高水平開放型經濟新體制建設。此外，制定北京產權交易所實物資產跨境交易結算規(guī)則，出臺實物資產轉讓結算規(guī)則，提升外匯資金結算效率，支持北京“兩區(qū)”（國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和自由貿易試驗區(qū)）建設。

助力高質量發(fā)展走深走實。圍繞國家經濟發(fā)展重點任務，外匯局積極主動作為，引領企業(yè)完善市場布局、優(yōu)化資源配置、深化資金融通，優(yōu)化我國引才引智環(huán)境，推動貿易高質量發(fā)展。一是支持“一帶一路”沿線建設，助力境內承包工程企業(yè)“走出去”。承包工程企業(yè)可對境外項目資金進行集中統(tǒng)一管理，資金運營效率進一步提升。截至2022年6月末，我國承包工程企業(yè)已實現(xiàn)50個境外項目、61億美元的集中調配。二是服務制造業(yè)產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展，助推大宗商品等資源有效配置。外匯局首先在海南、江蘇等五個地區(qū)開展新型離岸國際貿易試點，引導銀行轉變離岸貿易真實性審核方式。2021年，外匯局出臺全國性支持政策，實現(xiàn)本外幣一體化管理，為誠信守法企業(yè)開展真實、合規(guī)的新型離岸國際貿易提供跨境資金結算便利，助力企業(yè)在全球范圍內優(yōu)化產業(yè)鏈、供應鏈。近年來，跨境資金結算便利在支持陜西中歐班列集結中心建設、促進物流產業(yè)多元化發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。三是優(yōu)化期貨交易所實物交割貨款結算，促進市場開放路徑多元化。2018年以來，外匯局相繼制定上海國際能源交易中心原油期貨和20號膠期貨、大連商品交易所鐵礦石期貨、鄭州商品交易所PTA期貨實物交割外匯操作指引，以交易數據代替報關單作為資金收付審核依據，明確交割貨款結算規(guī)則，支持特定品種期貨向境外投資者開放，加快推進與國際市場互連共通。

支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。隨著改革創(chuàng)新的深入推進和數字化技術的廣泛應用，跨境電商、市場采購等新業(yè)態(tài)主體規(guī)模和交易筆數海量增長，推動貿易方式加快轉型升級。外匯局積極貫徹落實黨中央關于支持貿易新業(yè)態(tài)發(fā)展的決策部署，針對外貿新業(yè)態(tài)“小額、高頻、電子化”等特點，遵循“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”原則，主動探索和完善適應外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的管理思路和服務體系，助推產業(yè)轉型升級和貿易強國建設。一是拓寬結算渠道。2013年，試點支付機構跨境外匯支付業(yè)務辦理，支持符合條件的支付機構通過銀行為跨境電商交易雙方提供外匯集中收付和結售匯服務，便利“買全球、賣全球”進入尋常百姓家。2019年，出臺制度性管理辦法，并同步支持符合條件的銀行可憑交易電子信息開展跨境電子商務結算，為市場主體提供更加便捷、多樣、低成本的結算渠道。目前，已有22家支付機構和14家銀行可憑交易電子信息辦理貿易新業(yè)態(tài)外匯結算，年業(yè)務量達19億余筆。二是降低經營成本。支持跨境電商企業(yè)扣減境外倉儲、物流費用后軋差進行資金結算，降低資金占用成本；優(yōu)化市場采購結算機制，銀行可依托聯(lián)網平臺記錄的各環(huán)節(jié)交易信息，便捷辦理個體工商戶委托第三方出口的收結匯，聯(lián)網信息平臺商戶也可自助辦理收結匯，減少結算時間及匯兌成本。目前，通過聯(lián)網信息平臺自助辦理市場采購貿易收結匯比例超七成。三是服務小微主體。中小企業(yè)、個體工商戶等小微主體日益活躍，逐漸成為外貿新業(yè)態(tài)的重要參與者。外匯局積極出臺針對性便利化舉措，為小微主體提供更安全、高效、低成本的政策環(huán)境，筑牢培育貿易競爭新優(yōu)勢的微觀基礎。年涉外收支20萬美元以下的小微跨境電商無需名錄登記，全國95%以上小微跨境電商企業(yè)因此受益；支持個體工商戶通過個人外匯賬戶辦理跨境電商、市場采購貿易項下外匯結算，促進貿易新業(yè)態(tài)結算合規(guī)便利。

進入新發(fā)展階段，外匯局將立足經常項目收支基本平衡的新形勢，以服務實體和便利民生為動力，持續(xù)提升經常項目便利化水平，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，助力涉外經濟高質量發(fā)展。