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問(wèn)：去年以來(lái)，國(guó)家外匯管理局在貫徹落實(shí)《行政許可法》、規(guī)范行政許可行為方面，開(kāi)展了哪些工作？

答：2003年8月《行政許可法》頒布后，國(guó)家外匯管理局高度重視，根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，在全系統(tǒng)全面展開(kāi)了《行政許可法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。目前，貫徹落實(shí)《行政許可法》的工作已經(jīng)取得了階段性成果。

一是按照《行政許可法》和國(guó)務(wù)院行政審批制度改革的要求，完成了第三批清理行政審批項(xiàng)目的工作，于今年6月末公布取消了8項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，并對(duì)取消項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管措施作出了具體安排。

二是發(fā)布《關(guān)于實(shí)施外匯管理行政許可有關(guān)程序問(wèn)題的通知》，全面貫徹落實(shí)《行政許可法》關(guān)于行政許可程序方面的制度安排，從程序角度規(guī)范各級(jí)外匯管理部門的行政許可行為，提高行政許可工作的規(guī)范化程度。

三是發(fā)布《國(guó)家外匯管理局行政許可項(xiàng)目表》，對(duì)保留的39項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，明確其具體內(nèi)容、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定依據(jù)及辦理依據(jù)。

這些規(guī)定的發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著國(guó)家外匯管理局在規(guī)范行政許可行為方面邁出了重要步伐。今后，國(guó)家外匯管理局將繼續(xù)按照《行政許可法》的規(guī)定和國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作精神，遵循合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督原則，進(jìn)一步做好外匯管理行政許可工作。

問(wèn)：此次外匯管理行政許可項(xiàng)目清理的具體情況如何？

答：為了貫徹落實(shí)《行政許可法》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，從去年以來(lái)，國(guó)家外匯管理局在前兩批共取消26項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對(duì)外匯管理行政許可項(xiàng)目、實(shí)施部門和法律依據(jù)進(jìn)行了全面清理。

清理的原則是：凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的問(wèn)題，交由市場(chǎng)機(jī)制解決；通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制難以解決的，盡量交由外匯指定銀行和其他中介機(jī)構(gòu)辦理，外匯管理部門通過(guò)對(duì)外匯指定銀行和其他中介機(jī)構(gòu)的事后監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)間接監(jiān)管；對(duì)確需保留的行政許可項(xiàng)目，制定相應(yīng)的法規(guī)予以規(guī)范。

經(jīng)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核確定，國(guó)家外匯管理局共有47項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，取消8項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，保留39項(xiàng)行政許可項(xiàng)目。此外，還保留3項(xiàng)不屬于行政許可的審批項(xiàng)目。
問(wèn)：國(guó)家外匯管理局此次取消的8項(xiàng)行政許可項(xiàng)目具體是哪些？有什么后續(xù)監(jiān)管措施？

答：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，國(guó)家外匯管理局此次取消8項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，涉及經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理、資本項(xiàng)目外匯管理和金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)監(jiān)管等方面內(nèi)容。具體項(xiàng)目是：“遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)年度購(gòu)匯限額核準(zhǔn)”、“境外工程使用物資備案核準(zhǔn)”、“對(duì)外支付超過(guò)規(guī)定比例和金額的預(yù)付貨款核準(zhǔn)”、“轉(zhuǎn)口貿(mào)易項(xiàng)下外匯收支備案及對(duì)外支付核準(zhǔn)”、“出口收匯核銷員管理備案”、“國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)員認(rèn)定”、“外匯指定銀行結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)從業(yè)人員資格核準(zhǔn)”、“保險(xiǎn)公司外匯業(yè)務(wù)從業(yè)人員資格核定”。

為防止出現(xiàn)管理脫節(jié)，國(guó)家外匯管理局對(duì)取消這些行政審批項(xiàng)目后的后續(xù)監(jiān)管措施進(jìn)行了明確。其原則：一是通過(guò)轉(zhuǎn)變管理方式，規(guī)范相關(guān)外匯收支活動(dòng)。例如，通過(guò)規(guī)范憑證，由外匯指定銀行對(duì)超過(guò)規(guī)定比例和金額的預(yù)付貨款等外匯業(yè)務(wù)進(jìn)行審核，外匯局通過(guò)事后檢查金融機(jī)構(gòu)的審核情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)外匯收支行為的有效管理；二是督促外匯指定銀行、保險(xiǎn)公司等加強(qiáng)培訓(xùn)，提高外匯從業(yè)人員的素質(zhì)。

問(wèn)：國(guó)家外匯管理局此次公布保留的行政許可項(xiàng)目都有哪些？

答：此次公布保留的行政許可項(xiàng)目共有39項(xiàng)，包括資本項(xiàng)目匯出境外的購(gòu)付匯、外匯賬戶及其限額管理、境內(nèi)機(jī)構(gòu)外債和對(duì)外或有負(fù)債登記、境外投資外匯資金來(lái)源與匯出、銀行結(jié)匯和售匯業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、非銀行金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入等事項(xiàng)的許可。

對(duì)于保留的行政許可項(xiàng)目，為了規(guī)范各級(jí)外匯管理部門的行政行為，提高透明度，便于當(dāng)事人全面了解辦理行政許可事項(xiàng)的條件和要求，保障其合法權(quán)益，國(guó)家外匯管理局于近日發(fā)布了《國(guó)家外匯管理局行政許可項(xiàng)目表》。在保留的39項(xiàng)行政許可項(xiàng)目中，以國(guó)務(wù)院決定方式公布保留的行政許可項(xiàng)目有31項(xiàng)，法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可項(xiàng)目有8項(xiàng)?！缎姓S可項(xiàng)目表》按照具體業(yè)務(wù)操作，明確了每項(xiàng)行政許可項(xiàng)目的具體內(nèi)容、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定依據(jù)及辦理依據(jù)。

問(wèn)：國(guó)家外匯管理局是如何規(guī)范行政許可實(shí)施程序的？

答：根據(jù)《行政許可法》的要求和外匯管理工作實(shí)際，國(guó)家外匯管理局于7月初發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施外匯管理行政許可有關(guān)程序問(wèn)題的通知》，明確了外匯管理行政許可事項(xiàng)的公示，行政許可申請(qǐng)的受理、審查和決定，行政許可的受理期限，聽(tīng)證，內(nèi)部監(jiān)督檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)外匯管理行政許可的工作程序進(jìn)行了具體化、規(guī)范化。

根據(jù)該規(guī)定，國(guó)家外匯管理局分支局應(yīng)將本局職權(quán)范圍內(nèi)的行政許可事項(xiàng)，在辦公場(chǎng)所顯著位置予以公示；對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)認(rèn)真審核，依法處理，自受理行政許可申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定。如有關(guān)法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證，或者外匯局認(rèn)為該行政許可涉及公共利益需要舉行聽(tīng)證的，外匯局應(yīng)舉行聽(tīng)證。

外匯局內(nèi)部還應(yīng)建立健全監(jiān)督制度，對(duì)本局或者下級(jí)外匯局做出的行政許可決定，進(jìn)行定期或不定期的檢查，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)或非現(xiàn)場(chǎng)核查被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況，履行監(jiān)督責(zé)任。