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- 索??引??號(hào)：
- 000014453-2005-00026
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- 分???????類(lèi)：
- 新聞報(bào)道??各類(lèi)社會(huì)公眾??資本項(xiàng)目管理
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- 來(lái)???????源：
- 國(guó)家外匯管理局
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- 發(fā)布日期：
- 2005-10-21
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- 名???????稱(chēng)：
- 國(guó)家外匯管理局新聞發(fā)言人就完善外債管理有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)
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- 文???????號(hào)：
| 日前，國(guó)家外匯管理局發(fā)布了《關(guān)于完善外債管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。國(guó)家外匯管理局新聞發(fā)言人就此專(zhuān)門(mén)接受了記者采訪。
一、外匯局為何要就完善外債管理問(wèn)題下發(fā)《通知》？
答：近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程的加快，資本流出入不平衡的矛盾日益突出。在資本流入中，債務(wù)性資金流入占了較大比例。境內(nèi)機(jī)構(gòu)的貿(mào)易信貸和外商投資企業(yè)短期外債資金的流入成為我國(guó)外債增長(zhǎng)的主要來(lái)源。外債尤其是短期外債資金的過(guò)度流入，可能形成潛在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展造成不利影響。為此，國(guó)家外匯管理局根據(jù)相關(guān)法規(guī)發(fā)布《通知》，進(jìn)一步明確并規(guī)范了進(jìn)口延期付款、特殊類(lèi)外商投資企業(yè)對(duì)外借款、境外貸款項(xiàng)下的境外擔(dān)保等方面的管理政策，以利于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、金融的安全。
二、請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《通知》的主要內(nèi)容。
答：《通知》主要包括以下內(nèi)容：
第一，規(guī)范進(jìn)口項(xiàng)下延期付款管理。將自2005年12月1日起新簽約的進(jìn)口合同，其未付匯金額在等值20萬(wàn)美元（含）以上，且約定或?qū)嶋H付款期限在180天（含）以上的延期付款納入外債登記管理，并對(duì)以上延期付款進(jìn)行額度控制，一般按企業(yè)上年度進(jìn)口總額的10%核定額度。
第二，規(guī)范特殊類(lèi)外商投資企業(yè)的外債管理。一是外方出資比例低于25%的外商投資企業(yè)，其舉借外債按照境內(nèi)中資企業(yè)舉借外債的有關(guān)規(guī)定辦理。二是投資總額與注冊(cè)資本相等或未明確投資總額的外商投資企業(yè)，應(yīng)向原審批部門(mén)申請(qǐng)重新核定投資總額和注冊(cè)資本，然后按“投注差”管理原則借用外債。三是外商投資性公司外債規(guī)模按其注冊(cè)資本規(guī)模分檔，其短期外債余額與中長(zhǎng)期外債累計(jì)發(fā)生額之和不得超過(guò)已繳付注冊(cè)資本的一定倍數(shù)。四是外商投資租賃公司借入外債形成的資產(chǎn)應(yīng)計(jì)為風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)總額不得超過(guò)其凈資產(chǎn)總額的10倍。
第三，境內(nèi)注冊(cè)的跨國(guó)公司進(jìn)行資金集中運(yùn)營(yíng)的，其吸收的境外關(guān)聯(lián)公司資金如在岸使用，納入外債管理。
第四，調(diào)整境內(nèi)貸款項(xiàng)下境外擔(dān)保管理。將境內(nèi)貸款項(xiàng)下境外擔(dān)保由債務(wù)人逐筆登記改為債權(quán)人定期登記，并由按簽約額改為按履約額納入外債管理。
第五，認(rèn)真審核辦理外商投資企業(yè)的資本金和外債資金結(jié)匯。對(duì)一次性結(jié)匯金額超過(guò)等值20萬(wàn)美元的，銀行可憑企業(yè)的結(jié)匯申請(qǐng)和書(shū)面支付命令（外債資金結(jié)匯須審核外匯局出具的結(jié)匯核準(zhǔn)件），將結(jié)匯的人民幣資金轉(zhuǎn)經(jīng)該企業(yè)的人民幣賬戶(hù)暫時(shí)過(guò)渡，并在2個(gè)工作日內(nèi)支付給最終收款人。
三、為什么將企業(yè)的進(jìn)口延期付款納入外債管理？如何保證進(jìn)口企業(yè)的正常貿(mào)易融資需要？
答：現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)以資金流入方式為主的登記外債管理比較嚴(yán)格，而對(duì)貿(mào)易信貸的管理則未到位。根據(jù)《外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)暫行規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則，90天以上進(jìn)口項(xiàng)下延期付款應(yīng)納入我國(guó)外債管理。將貿(mào)易項(xiàng)下一定金額和期限以上的延期付款納入外債管理，既符合國(guó)際慣例，也符合我國(guó)現(xiàn)行外債管理政策，同時(shí)也有利于比較全面地掌握貿(mào)易信貸和外債數(shù)據(jù)，為宏觀決策提供依據(jù)。
近年來(lái)，我國(guó)外債規(guī)模中，短債比例不斷提高，貿(mào)易融資是重要原因之一。截至2005年6月末，我國(guó)短期外債余額1413.5億美元，其中貿(mào)易信貸余額為755億美元。實(shí)踐中，部分企業(yè)不受約束通過(guò)進(jìn)口延期付款形式進(jìn)行境外融資，給我國(guó)外債管理帶來(lái)隱患。在當(dāng)前形勢(shì)下，有必要落實(shí)外債管理規(guī)定，將超過(guò)一定期限和金額的進(jìn)口延期付款納入外債管理。
從便利企業(yè)正常貿(mào)易的原則出發(fā)，在將部分延期付款納入外債管理同時(shí)，充分考慮到企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)需求，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是此次納入外債管理范圍的僅限于金額20萬(wàn)美元以上、期限在180天以上的延期付款。二是10%的額度核定標(biāo)準(zhǔn)，基本符合我國(guó)企業(yè)的實(shí)際情況，能夠滿足企業(yè)正常的貿(mào)易融資需要。三是對(duì)大型成套設(shè)備、長(zhǎng)期供貨合同等特殊情況的進(jìn)口貿(mào)易信貸以及新設(shè)企業(yè)的延期付款需要，則可根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際核定額度。
四、《通知》對(duì)特殊類(lèi)型外商投資企業(yè)借用外債是如何進(jìn)行管理的？
答：過(guò)去，對(duì)外資比例低于25%的外商投資企業(yè)、投資總額和注冊(cè)資本相等或未明確投資總額的外商投資企業(yè)、外商投資租賃公司等特殊類(lèi)型外商投資企業(yè)借用外債，缺乏明確的規(guī)定。此次對(duì)其借用外債的行為進(jìn)行規(guī)范，有利于政策公開(kāi)、透明。
根據(jù)《外債管理暫行辦法》的規(guī)定，外商投資企業(yè)舉借外債應(yīng)當(dāng)控制在審批部門(mén)批準(zhǔn)的“投注差”以?xún)?nèi)。對(duì)于投資總額與注冊(cè)資本相等或未明確投資總額的外商投資企業(yè)，由于其投注差為零或無(wú)法確定，按照現(xiàn)行外債管理原則，這部分企業(yè)無(wú)法直接對(duì)外借款。為滿足該類(lèi)企業(yè)合理的對(duì)外借款需求，《通知》規(guī)定，政府主管部門(mén)批準(zhǔn)的投資總額與注冊(cè)資本相等或未明確投資總額的外商投資企業(yè)（投資性公司和租賃公司除外），在向原審批部門(mén)申請(qǐng)重新核定投資總額和注冊(cè)資本后，可以按照“投注差”管理原則借用外債。
對(duì)外資比例低于25%的外商投資企業(yè)，參照目前有關(guān)部門(mén)視同外商投資企業(yè)進(jìn)行登記但不享受外商投資企業(yè)待遇的政策，《通知》明確此類(lèi)企業(yè)舉借外債按照境內(nèi)中資企業(yè)舉借外債的有關(guān)規(guī)定辦理。
此外，針對(duì)外商投資租賃公司和外商投資性控股公司的實(shí)際情況，外匯局也確定了其相應(yīng)的外債規(guī)模管理原則。
五、對(duì)境內(nèi)貸款項(xiàng)下的境外擔(dān)保管理政策進(jìn)行調(diào)整，對(duì)銀行和企業(yè)可帶來(lái)哪些好處？
答：為拓寬境內(nèi)外商投資企業(yè)融資渠道，今年年初國(guó)家外匯管理局通過(guò)匯發(fā)[2005]4號(hào)文和匯發(fā)[2005]26號(hào)文對(duì)境外擔(dān)保項(xiàng)下本外幣貸款政策進(jìn)行了調(diào)整，擴(kuò)大了政策適用范圍。但為防止企業(yè)利用此方式規(guī)避資本項(xiàng)下結(jié)匯管理政策，兩份文件用“投注差”對(duì)可能發(fā)生的擔(dān)保履約進(jìn)行限制。經(jīng)過(guò)一段實(shí)踐，我們認(rèn)真總結(jié)了政策實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，充分聽(tīng)取了銀行和企業(yè)的意見(jiàn)，在不影響政策效果的大前提下，對(duì)境內(nèi)貸款項(xiàng)下境外擔(dān)保政策作出部分調(diào)整，在防止境內(nèi)企業(yè)通過(guò)境外擔(dān)保方式變相從境外獲得外匯資金或提前結(jié)匯，加強(qiáng)對(duì)或有負(fù)債的監(jiān)測(cè)與管理的同時(shí)，一方面將此類(lèi)擔(dān)保由按簽約額改為按履約額納入外債管理，滿足企業(yè)及銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展需求，另一方面由債務(wù)人逐筆登記改為債權(quán)人定期登記，簡(jiǎn)化手續(xù)，便利企業(yè)。（完）
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