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元旦剛過，全國外匯管理工作會議在春城昆明召開。會議全面總結(jié)了2009年外匯管理各項(xiàng)工作，并為2010年工作指明了方向。

會議指出，2009年，外匯管理部門全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的總體部署，適時調(diào)整外匯管理的方向和重點(diǎn)，出臺了應(yīng)對國際金融危機(jī)的多項(xiàng)措施，支持涉外經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展；繼續(xù)深化外匯管理體制改革，提升外匯管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能；改進(jìn)跨境資本流動統(tǒng)計和監(jiān)管，防范異?？缇迟Y本流動風(fēng)險；推動信息公開和政務(wù)公開，提高外匯管理透明度；完善外匯儲備經(jīng)營管理，保障外匯儲備資產(chǎn)安全并取得合理回報。這些措施，對積極應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

會議明確提出，2010年外匯管理工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照中央關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外匯管理理念和方式，推進(jìn)外匯管理重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)異?？缇迟Y金流動監(jiān)管，加快數(shù)據(jù)整合和管理系統(tǒng)整合，提高外匯管理政策透明度，完善外匯儲備經(jīng)營管理，促進(jìn)國際收支平衡。

會后，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長易綱接受了《中國外匯》專訪。

《中國外匯》：您在全國外匯管理工作會議上強(qiáng)調(diào)，要以全球視野來認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)金融問題和開展外匯管理工作，對此應(yīng)該如何理解？

易綱：我們需要以全球視野來認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)金融問題，在開放經(jīng)濟(jì)的框架下分析中國的外匯管理問題，理解這一框架的關(guān)鍵是不斷提高對“發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”的認(rèn)識。我國不斷融入全球經(jīng)濟(jì)，已成為國際市場不可分割的重要組成部分，跨境資本流動的規(guī)模、頻率和形式處于不斷的變化和調(diào)整之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開放度的提高對外匯管理的挑戰(zhàn)不斷增大。在我國經(jīng)常項(xiàng)目已經(jīng)開放而資本項(xiàng)目仍部分管制的條件下，一旦市場出現(xiàn)一定的套利機(jī)會，一些資本項(xiàng)目交易就可能借道經(jīng)常項(xiàng)目進(jìn)行跨境套利，正常的貿(mào)易和投資資金也會加快財務(wù)調(diào)整和資產(chǎn)的跨境擺布，規(guī)避經(jīng)濟(jì)損失。例如，亞洲金融危機(jī)期間，人民幣面臨貶值壓力，資本外逃、截留外匯存于境外等行為大量出現(xiàn)，1998資本項(xiàng)目甚至出現(xiàn)多年未見的逆差，1998-2002年，平均每年新增外匯儲備不及300億美元；2003年以來，隨著亞洲金融危機(jī)的結(jié)束和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民幣升值預(yù)期較強(qiáng)，加之美元利率持續(xù)走低，企業(yè)、個人紛紛將境外資產(chǎn)調(diào)回并結(jié)匯，部分境外投機(jī)套利資金也借貿(mào)易、個人、外商投資等渠道，采取分散、滲透的方式流入，外匯收支持續(xù)大額順差，2003-2009年，平均每年新增外匯儲備超過2800億美元。

《中國外匯》：維護(hù)國際收支平衡是外匯管理工作的首要目標(biāo)之一，2009年在應(yīng)對國際金融危機(jī)的大背景下，我國國際收支呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)？您如何判斷2010年的國際收支形勢？

易綱：面對國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，我國不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，2009年全年國際收支順差有所下降，國際收支失衡狀況得到改善。但是，隨著國際經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速回升，我國外匯凈流入勢頭重新增強(qiáng)，2009年新增外匯儲備達(dá)到較高規(guī)模。

2010年，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭更加明朗，人民幣升值預(yù)期、本外幣正利差、國內(nèi)資產(chǎn)價格等市場因素可能繼續(xù)存在，將導(dǎo)致2010年跨境資金流入有所上升，2010年我國國際收支順差有可能高于2009年，促進(jìn)國際收支平衡的任務(wù)依然艱巨。一是外貿(mào)出口有可能出現(xiàn)恢復(fù)性增長。隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭更趨穩(wěn)定，國際市場需求回暖，我國涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，“走出去”帶動出口效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，中央有關(guān)推動出口穩(wěn)定增長的政策也將為出口穩(wěn)步回升創(chuàng)造更加有利條件。二是外商直接投資可能穩(wěn)步增加。我國經(jīng)濟(jì)回暖的步伐明顯快于其他經(jīng)濟(jì)體，國內(nèi)投資機(jī)會較多，勞動力等要素價格仍具競爭優(yōu)勢。主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐加快，金融市場的融資功能逐漸恢復(fù)，跨國公司擴(kuò)大生產(chǎn)和全球布局將進(jìn)一步活躍，外商來華直接投資的步伐將重新加快。三是異?？缇迟Y金流入壓力加大。目前，美、歐、英等主要央行的利率均接近零利率水平，跨境套利交易盛行。有機(jī)構(gòu)估計，2009年上半年美元利差交易規(guī)模高達(dá)2500億至5500億美元。規(guī)模巨大的跨境套利交易推動印度、巴西等新興市場國家貨幣大幅升值，股市、樓市價格快速上漲，潛在風(fēng)險巨大。由于我國利率水平相對較高，人民幣升值預(yù)期有所增強(qiáng)，資產(chǎn)本幣化、負(fù)債外幣化有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。

但也應(yīng)看到，當(dāng)前及今后一段時期，促進(jìn)國際收支平衡仍具有不少有利條件。2009年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要從制度安排、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、政績考核等三方面入手，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、裝備和戰(zhàn)略物資進(jìn)口，要大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)對外投資，等等。我們要堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，密切跟蹤分析國內(nèi)外形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外匯管理，努力改善國際收支狀況，促進(jìn)國際收支平衡。

《中國外匯》：我們注意到，歷任國家外匯管理局領(lǐng)導(dǎo)都強(qiáng)調(diào)外匯管理理念和方式的轉(zhuǎn)變，此次會議上，您再次強(qiáng)調(diào)提出了轉(zhuǎn)變理念。您能否解釋一下“轉(zhuǎn)變”的內(nèi)涵？對外匯管理工作的具體要求是什么？

易綱：外匯管理理念的“轉(zhuǎn)變”，概括起來說就是：從重審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹乇O(jiān)測分析，逐步從較為依賴審批和核準(zhǔn)的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)加強(qiáng)跨境資金流動的監(jiān)測分析和預(yù)警；從重事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)事后管理，逐步從事前逐筆審核轉(zhuǎn)為事后核查和重點(diǎn)查處；從重行為管理轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌?qiáng)調(diào)主體管理，逐步從按交易行為和業(yè)務(wù)性質(zhì)監(jiān)管轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)主體為單位進(jìn)行集中管理。這幾個轉(zhuǎn)變內(nèi)在統(tǒng)一、相互聯(lián)系，其出發(fā)點(diǎn)是以人為本，立足點(diǎn)是科學(xué)監(jiān)測，著力點(diǎn)是改善服務(wù)，關(guān)鍵點(diǎn)是風(fēng)險可控。

下一步，外匯管理系統(tǒng)全體干部要進(jìn)一步解放思想，要有市場觀念，善于換位思考，要設(shè)身處地從市場角度考慮問題，要有成本概念，要認(rèn)真研究分析我們的管理要求是否會增加市場運(yùn)行不必要的成本，并在監(jiān)管決策上三思而行。要增強(qiáng)服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)之中，在風(fēng)險可控的前提下盡可能為經(jīng)濟(jì)主體提供便利，提高我國對外競爭力，充分發(fā)揮外匯管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。要與時俱進(jìn)，勇于改革創(chuàng)新，找準(zhǔn)外匯管理職能定位，強(qiáng)化監(jiān)測分析職能，逐步淡化審批管理，全面掌握跨境資金流動情況，更好地履行外匯管理職責(zé)。

《中國外匯》：2009年，外匯局在深化外匯管理體制改革、促進(jìn)外匯管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)功能方面做了大量工作，也取得了很好的成效。今年還將采取哪些措施來促進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展？

易綱：為應(yīng)對國際金融危機(jī)，支持涉外經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，2009年以來外匯管理部門出臺了多項(xiàng)措施便利企業(yè)對外貿(mào)易和投資活動。如改進(jìn)出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查管理，緩解出口企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難；簡化服務(wù)外包企業(yè)外匯收支審核手續(xù)；鼓勵銀行開展貿(mào)易融資；允許企業(yè)集團(tuán)外匯資金打包使用，提高外匯資金使用效率；支持境內(nèi)企業(yè)對外投資，將境外投資外匯資金來源審核和資金匯出核準(zhǔn)調(diào)整為登記管理，在匯兌環(huán)節(jié)上對境外直接投資基本不再限制；允許符合條件的各類國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行境外放款；正式上線直接投資外匯管理信息系統(tǒng)，推動外匯管理的電子化和信息化水平，便利涉匯主體辦理外匯業(yè)務(wù)相關(guān)手續(xù)。

今年我們要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，抓住當(dāng)前比較有利的改革發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步推動外匯管理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是加快構(gòu)建貨物貿(mào)易收支非現(xiàn)場核查體系，切實(shí)加大進(jìn)出口核銷制度改革力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式根本性轉(zhuǎn)變，提升監(jiān)管效率，促進(jìn)貿(mào)易便利化。二是穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程，在有效防范風(fēng)險的前提下，有選擇、分步驟放寬對跨境資本交易活動的限制，重點(diǎn)研究境內(nèi)資本市場開放和資本流出問題，有序拓寬對外投資渠道，協(xié)調(diào)推動跨境人民幣金融業(yè)務(wù)發(fā)展。三是推進(jìn)國內(nèi)外匯市場的規(guī)范發(fā)展，加大外匯市場產(chǎn)品創(chuàng)新力度，繼續(xù)支持多種主體進(jìn)入銀行間外匯市場，改進(jìn)銀行間外匯市場做市商管理。四是研究推進(jìn)外匯賬戶管理改革，提升采集涉外主體跨境外匯收支數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性。五是試行企業(yè)出口收匯存放境外運(yùn)作，提高企業(yè)外匯資金使用效率。

《中國外匯》：外匯局在加強(qiáng)跨境資金流動監(jiān)管方面做了哪些工作？下一步還將采取哪些措施防止異?？缇迟Y金流動對中國經(jīng)濟(jì)造成不利影響？

易綱：2009年以來，外匯局主要從以下方面加強(qiáng)跨境資金流動監(jiān)管：一是完善跨境資金流動監(jiān)測體系。推廣新版國際收支申報系統(tǒng)；將境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)開立、使用外匯賬戶納入統(tǒng)計監(jiān)測；建立數(shù)據(jù)下發(fā)平臺，便利外匯分局進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測分析。二是改進(jìn)跨境資金流動管理。加強(qiáng)對異?？缇迟Y金的監(jiān)測分析；提高銀行外匯業(yè)務(wù)合規(guī)性管理；完善個人結(jié)售匯管理，規(guī)范個人手持外幣現(xiàn)鈔結(jié)匯行為。三是積極開展對金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個人外匯業(yè)務(wù)合規(guī)性的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊地下錢莊等外匯違法犯罪行為。四是推進(jìn)外匯信用體系建設(shè)，加大對異常跨境資金檢查力度。

2010年，外匯局將進(jìn)一步加強(qiáng)對跨境資金流動的監(jiān)管。一是繼續(xù)發(fā)揮異常外匯資金流動監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制作用，對地下錢莊、網(wǎng)絡(luò)炒匯等外匯違法違規(guī)行為開展專項(xiàng)打擊行動。二是加大對金融機(jī)構(gòu)自身外匯資金跨境流動的監(jiān)督和檢查，擴(kuò)大對金融機(jī)構(gòu)自身業(yè)務(wù)的非現(xiàn)場檢查覆蓋面。三是進(jìn)一步完善和豐富異?？缇迟Y金流動的監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過外匯非現(xiàn)場檢查系統(tǒng)的推廣與應(yīng)用，提高對異常跨境資金流動行為的監(jiān)測和預(yù)警水平。四是進(jìn)一步完善跨境資金流動監(jiān)管。完善貿(mào)易信貸、服務(wù)貿(mào)易以及對外擔(dān)保等管理，規(guī)范銀行等外匯收支管理，加大個人和服務(wù)貿(mào)易外匯收支非現(xiàn)場監(jiān)管力度，改進(jìn)外商投資企業(yè)資本金結(jié)匯管理，健全銀行執(zhí)行外匯管理規(guī)定情況的考核制度。五是結(jié)合近年來打擊外匯違規(guī)流入方面的典型案例和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等，進(jìn)一步加大對外宣傳的力度，提高社會大眾對異常外匯資金流動危害性的認(rèn)識。

《中國外匯》：外匯管理專業(yè)性很強(qiáng)，對于公眾來說并不容易理解和把握。我們注意到2009年外匯局發(fā)布了《外匯管理概覽》，整理和發(fā)布了外匯統(tǒng)計時間序列數(shù)據(jù)，加大了法規(guī)清理的力度，在透明度方面邁進(jìn)了一大步。在新的一年，外匯局還將采取哪些措施提高外匯管理的透明度？

易綱：截止到目前，外匯管理法規(guī)近500件，100萬字，內(nèi)容比較專業(yè)，社會各界難以很好地理解和把握。而且，由于與公眾溝通不夠深入，社會學(xué)者以及一些媒體對外匯形勢判斷可能有所偏差，對外匯管理政策可能出現(xiàn)誤讀。這些都需要我們加大宣傳力度，用通俗易懂的語言介紹外匯管理工作，使市場主體更加清晰了解外匯管理業(yè)務(wù)辦理要求和依據(jù)，爭取公眾更多理解和支持。

對此，要重點(diǎn)做好以下工作：一是以修訂發(fā)布《國際收支統(tǒng)計申報辦法》為契機(jī)，加大國際收支概念、國際收支申報義務(wù)和內(nèi)容等宣傳力度，提升全社會對國際收支申報重要性的認(rèn)識。二是增加國際收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布內(nèi)容，提高公布頻率，提升統(tǒng)計時效性和統(tǒng)計制度的透明度。三是按照依法行政、政務(wù)公開的原則，加大外匯管理法規(guī)整合力度，盡量做到簡明易懂。四是加大輿情監(jiān)測力度。對于當(dāng)前社會特別關(guān)注的“熱錢”、外匯儲備等熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)與媒體和公眾的溝通，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識和理性判斷。

《中國外匯》：面對超過2萬億美元的外匯儲備，大家普遍關(guān)心的是如何實(shí)現(xiàn)外匯儲備資產(chǎn)安全和保值增值。您能不能談一下這個問題？

易綱：我們將進(jìn)一步完善外匯儲備經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)外匯儲備資產(chǎn)保值增值。采取積極審慎的經(jīng)營方針，深入研判國際經(jīng)濟(jì)金融形勢的發(fā)展變化，努力把握投資機(jī)會，拓展投資渠道。完善多元化投資策略，優(yōu)化貨幣和資產(chǎn)擺布。積極配合國家戰(zhàn)略，服務(wù)于國家宏觀大局和長遠(yuǎn)利益，進(jìn)一步完善外匯儲備經(jīng)營管理體制機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)全球化經(jīng)營布局，加強(qiáng)內(nèi)部控制和監(jiān)督管理。加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。提高應(yīng)對突發(fā)事件能力和水平。（完）